第六届同心论坛获奖论文集二等奖（十堰市委会）

 时间： 2018-11-12  浏览次数：8980

加快推进家庭服务业发展 满足美好生活需求

农工党十堰市委会  朱云慧

 

湖北省家庭服务行业起步于上世纪90年代中后期。经过多年发展，现已有3500多家，从业人员达70余万人。目前，湖北省城市居民的生活正步入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和劳动社会化的阶段，家庭养老、育婴服务等成为新兴消费热点，旺盛的市场需求使家庭服务业成为大众创业、万众创新的重要舞台。但由于市场体系不健全，家庭服务业整体发展水平与人民群众美好生活的需求相比，还有很大的差距。

一、我省家政服务业基本现状

（一）从需求侧来看，家庭服务业发展释放了城乡居民新的消费需求

1.需求增长迅速。2016年底，湖北省60周岁及以上常住人口1072万，占常住人口的18.22%。与全国平均水平16.7%相比，湖北省人口老龄化程度高出了1.52个百分点，家庭养老护理需要急剧增加。2017年上半年，全省二孩出生较去年同比增加7.14万人，增长53%，城市家庭未来对育婴等家政服务的需要将呈现出持续升温状态。

2.需求类型丰富。目前我省家庭服务需求类型仍以中低端需求为主，呈现出中低端市场繁荣，高端市场萌动的态势。以十堰为例，涌现出大量新型家庭服务业态，如养老托管、婴幼儿早教中心、儿童托管中心、产后恢复会所、营养餐配送等；家庭服务的形式也更加丰富，如全日制服务、钟点工服务、一次性保洁服务、私人订制服务、电商化服务等；随着家庭服务业的社会需求日渐旺盛，市场也催生出一批高级育婴师、养老护理员等新“职业”。

2.家庭服务业创新能力进一步加强。目前，全省家庭服务企业达到3500多家，从业人员达70余万人，全国百强企业6家，千户企业38家。各地市州对家庭服务业的重视程度不断提高，家庭服务业成为全省服务业的生力军、吸纳就业的重要渠道。以十堰为例，近年来，十堰市将家庭服务业作为突破口，坚持政府引导与市场运作相结合，建设十堰家庭服务业创新产业园（国内首家以家庭服务业为核心产业的园区），开发十堰市家庭服务业公共服务平台（简称“今管家”），培育一批龙头企业，着手制定《十堰市家庭服务业规范地方标准》，推进服务业集聚发展、融合发展，目前，全市从事家庭服务业的法人企业93家，营业额过千万元的3家，过百万的12家，全市重点企业建设直营门店和连锁店367个，提供就业岗位30000余个，2016年，十堰市家庭服务业规上企业营业收入增幅达24.53%，高于全省全国平均水平，并在业态创新、品牌发展方面实现了新的突破。

（三）从供需平衡角度看，仍存在供给侧与需求侧不匹配的问题

　  1.存在结构性供需失衡。一是总量上供不应求。近年来，居民家庭对家庭服务业需求持续增长，但劳动者从事家庭服务的意愿不强，家庭服务业服务人才相对不足。例如，十堰朗鑫服务公司服务家庭数量每年以20%的比例递增，但仍不能满足市场需求；十堰明佳家政人均月工资5000元以上，金牌月嫂月均工资1.2万元，目前仍面临着人才短缺的困难。二是存在结构缺口。目前我省家政市场上的供给以简单劳动型家政服务为主，高端家政服务供给不足，现代家庭中，孕产妇护理、老人照顾需求日益增多，对家政服务的专业性要求很高。但全省家政从业人员中，90%以上仅有高中及以下学历，很难满足消费者品质化需求。三是地市州发展不均衡。各地市州家庭服务业发展水平差异较大，武汉市周边集中了全省四成以上的家庭服务企业，平均营业额高出全省平均水平的50%以上，平均从业人数接近全省平均水平的两倍。中西部地区企业营业额和从业人数普遍低于全省平均水平。同时，武汉等经济发达城市是家庭服务人员的主要输入地，十堰等贫困山区是家庭服务人员的主要输出地。四是服务范围亟待拓展。全省超过六成的家庭服务企业集中在家政服务领域；养老服务仍然未能得到充分发展，与快速发展的老龄化趋势不相适应；从事社区照料服务、病患陪护服务等专业化家庭服务企业数量较少，基本未形成规模。

2.存在供需双方信息不对称等瓶颈问题。在传统的家庭服务市场中,作为家庭服务业中的消费者、家政服务员和中介公司三方,都不能很好的解决信息、诚信等问题。消费者找不到合适的服务、不敢轻易下单；家政服务员通过单一的家政公司介绍，不能找到理想的雇主；家政公司等客上门,无法全面了解市场需求，信息不对称问题严重的影响了家庭服务业的发展。据调查，60%的消费者主要通过熟人介绍的方式来聘请家政服务员，“保姆难找”仍是家政市场最突出问题之一。

3.存在法律监管缺失问题。目前家庭服务业普遍存在无证经营，劳务纠纷等问题，保姆等从业人员与雇主合法权益经常无法保障，主要的原因在于法律监管的缺失。一方面，家庭服务立法滞后和有关司法解释模糊，家庭服务纠纷很难找到法律上的处理依据。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的规定(二)》第七条明确规定，家庭或个人与家政服务人员的纠纷不属于劳动纠纷。目前国内普遍认为我国目前家庭保姆等家政服务人员不属于劳动法的适用范围，因而在发生纠纷时，也只能根据《民法通则》有关条款进行处理。另一方面，家政服务人员难以将其纳入规范用工，大部分家庭服务员没有社保，在服务中的意外伤害得不到医疗保障，从业人员难以长期安心工作，流动性大，职业认同感低。

二、建议

（一）加大政策支持力度。认真落实国务院关于加快发展家庭服务业的决策部署，加大对家庭服务业的财政投入。一是借鉴陕西、四川、宁波等地的经验，在省级服务业发展资金中安排家庭服务市场体系建设专项资金，用于全省公共服务平台建设、诚信体系建设等，为适应人口老龄化和生活节奏加快的趋势，重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态。二是把家庭服务业作为湖北省长江经济带产业基金的支持重点之一，使家庭服务业成为大众创业、万众创新的重要舞台。

（二）积极争取“百城万村”家政扶贫试点政策。为贯彻党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的重要战略部署，商务部、发展改革委、财政部、全国妇联开展了“百城万村”家政扶贫试点，明确在北京、上海、武汉等10个家政服务需求大的中心城市与安徽、江西、湖南等7个家政服务资源丰富省份的贫困县开展“百城万村”家政扶贫试点。十堰市是国务院正式批复的《秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚规划》（2011—2020年）中三大中心城市之一，也是新一轮扶贫攻坚的主战场之一，把家庭服务业作为吸纳农民工就业、拉动内需、促进经济结构转型升级的重要手段。为了大力争取国家对秦巴片区和南水北调水源区的支持政策和项目，进一步促进我市现代服务业的快速发展，建议湖北省统筹省内资源，使国家级家政扶贫政策能够惠及劳动力资源输入地区和输出地区。

（三）支持“今管家”家庭服务公共服务平台开展全省布点。由于电子商务能比较有效地解决家庭服务业信息不对称问题,部分城市已经开始探索“互联网+家政”新型商业模式。以上海为例 ，“云家政”家政服务预订平台拥有超过11万名实名认证的家政服务员，合作门店超过1000家，服务近50000户上海市家庭。目前，全国家政O2O模式尚处于起步阶段，开展深度应用的家政企业为数不多。十堰市“今管家”家庭服务业公共服务平台是全省唯一的家庭服务业电商平台，现已注册家政人员7000多人，家庭服务产品10000多类。“今管家”现已在武汉市设立分公司，并与襄阳、随州、荆州、潜江等地家庭服务企业开展了业务合作，今后将实现服务网络省际全覆盖。应大力支持“今管家”家庭服务公共服务平台开展全省布点，各地区家庭服务市场向电商平台开放，以电子商务为纽带优化家庭服务业生产要素组合，有效调剂供需双方余缺，形成统一、开放、便捷、高效的省内家庭服务业市场。

（四）加快家庭服务从业人员社会保障体系建设。为了使家庭服务业成为创业的活水，就业的洼地，建议探索创新社保制度。一是省政府加强引导，面向全省推广“员工制”用工制度。鼓励公司为具备长期合作关系的家庭服务员缴纳社保，政府给予社保经费补贴，逐步减少“中介制”的比例。二是推行家庭服务商业综合保险制度。对企业为员工购买商业综合保险的，政府给予一定的补贴。特别是保险机构要研发跨地理区域的家庭服务扶贫保险产品，使贫困地区人口的在贫困县购买保险产品，可在就业地受益。

 

朱云慧：十堰市政协副主席、农工党十堰市委会主委、十堰市商务局局长