第六届同心论坛获奖论文集一等奖（孝感市委会）

 时间： 2018-11-12  浏览次数：11113

支持军工企业改革   适应市场发展需求

农工党孝感市委会调研组

 

一、我市军工企业的基本情况

军工企业是我国国有经济的重要组成部分,它既是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展基本经济制度的重要基础,也是国家安全的重要保障.十世纪八十年代中后期，孝感高新区抓住国家调迁军工企业的历史机遇，先后引进了电子工业部4404厂、中国兵装集团238厂、航天工业部066基地等一批三线军工企业。现有军工单位37家，其中规上军工企业17家，地勘事业单位1家。

近年来，我市通过鼓励创业创新，释放军民融合发展潜力。高新区注重发挥军工企业的人才、技术优势，通过一个技术“两个运用”，促进军工技术惠民，先后有30多人领办创办企业20多家。三江航天集团利用技术优势，相继开发摩托艇、智能机器人等系列产品，裂变了10家民品企业。通过延伸配套产业链条，做大军民融合产业。通过设立军民整合产业发展基金、争取政策资金、“一对一”零距离服务，产业链条不断壮大。在汽车及零部件产业方面，先后发展了三江重工、三江瓦力特、万山特种车等一批汽车及零部件企业，共聚集汽车机械企业63家，年销售收入85亿元。三江重型越野车底盘、万山平板车分别占国内市场的60%和50%。在光电子信息产业方面，以汉光科技、华中光电为依托，发展了30多家光电企业。在高端装备制造产业方面，由三江集团领军，推出了智能制造装备、模具、船艇等产品。红阳、万峰、红林等军工企业与民企结成机器人企业产业联盟。截止目前，高新区共有规模以上军转民企业14家， 民参军合作企业10余家。

我市军工企业后续发展动力足，重点推进七大军民融合项目。①新能源汽车项目。抢抓三江集团新能源客车资质获批机遇，积极引进战略合作伙伴，加快新能源汽车项目落地，通过3至5年的努力，力争形成年产10万辆以上新能源汽车生产能力，汽车整车及配套产业产值规模达到200亿元。②华中光电产业园项目。主要进行光纤激光器产业化项目、激光雷达产业化项目、智能光电检测仪器产业化项目等项目建设，全部建成后预计实现年产值40亿元。③汉光科技产业园项目。借助汉光科技产业园老牌“军转民”企业特点，充分发挥体制机制创新优势，突破光电子产业关键核心技术，研发和转化先进的科技成果，引导企业做大做强。预计到“十三五”末，汉光科技产业园实现产值10亿元。④三江集团民品扩能项目。依托三江集团现有的船艇及复合材料、工业机器人、装备制造、量子通信为主的信息技术等产品优势，加强技术改造，通过招商引资引进战略合作者，推进混合所有制改造，不断扩大产能，力争实现倍增。⑤孝感航空产业园项目。抓住孝感军用机场搬迁机遇，引进中航集团，加快建设孝感航空产业园。⑥大悟武船军民融合产业园项目。以大悟现有的风机塔筒、铸造基地、建筑材料等项目为依托，加强与武船的协作配套，通过招商引资做大做强，计划到“十三五”末，形成投资30亿元以上，产值规模50亿元以上。⑦武汉及周边地区军民融合战略合作项目。对接武汉及周边重点军工企业，建立配套协作体系，承接产业区域性转移，加强军民共建。积极对接武汉国家航天产业基地等，主动承接相关配套项目。计划到“十三五”末，武汉及周边地区战略合作项目达到50亿元规模。

二、我市军工企业改革发展面临的困难

“军转民”体制机制僵。①军工体系封闭。长期以来国防科技工业自成体系，军队装备采购部门和军工集团长期固有的合作关系，以及各军工集团内部长期固有的配套协作关系，形成了较为牢固的部门利益和封闭观念。绝大多数军工企事业单位仍是国有独资，在体制上不适应市场竞争的需要，军品沿用计划经济的老办法，没有竞争压力。军工企业在发展的过程中存在重军轻民的思想，对军品生产过度依赖，认为生产军品风险小、订单稳定、利润有保障；对民品开发以及与民品企业协作生产的积极性、主动性不高，没有把民品发展真正放在企业发展的战略位置上。②计划体制束缚。装备科研生产管理和采购工作基本上依赖于指令性计划和行政手段，民营企业长期被限制在计划体制之外。航天科工集团每年要对三江集团进行考核，每年都规定产值、利润、质量、安全等指标任务，各个子公司要严格按照计划指标任务落实。如三江瓦力特特种车辆公司，是一家与白俄罗斯合资的企业（各占股份50%）。自身开发油田车、越野房车项目前景很好，但是由于体制的限制，缺乏开发资金，导致民品产业化、市场化滞后。③混改（股份制）困难。基层子公司缺乏自主决策权，特别是国家出台《中央企业深化改革瘦身健体的改革方案》后，部分军工企业下属单位面临瘦身健体的压力，在对外投资、业务拓展、混合所有制改革等方面，受到了一定限制。如万山宏业上级集团再推动混改上较为谨慎，一是担心国有资产流失，二是国企混改试点中三江集团无一家企业获得混改资格，导致混改很难推进。还有红阳的船艇公司、红林的双菱物流，虽然是生产民品的独立法人公司，但都属于国有控股，任何研发、投资都要通过三江集团审批，缺乏有效的融资手段和市场手段。企业想通过混改引进外部资本，鼓励高管和员工持股，激发员工工作热情，但由于体制机制的限制，难以获批实施。

“民参军”瓶颈障碍多。①准入门槛高。国有与民营所有制身份的区别以及军工体制内外的差别，对民企参与国防科技工业建设和武器装备科研生产设置了重重门槛，一定程度上存在“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”问题，严重挫伤了民参军的热情，阻碍了民参军的步伐。②办理军工“三证”难。这些资证获取难度太大，有些程序更是“连门都摸不着”，一套流程下来，甚至要花费数年时间。一些民营企业试图通过与第三方企业合作或收购具有军品生产资质的企业实现“曲线参军”，但目前孝感大多民企办证都还没有取得实质性进展。③政策标准不对等。在装备研制生产过程中，军工企业参与军品市场竞争时，可以享受相应的基建技改投入及多项税收减免、信贷优惠政策，而民品企业很难享受军工企业所享有的这些优惠，因而在竞争中处于明显的不利地位。

要素制约破解难。①土地制约。华中光电、汉光科技、航天长征装备等在市区人口密集区，由于人口密集、离居民楼近，不利于军工的保密。华中光电已与政府签订协议，通过土地置换，在高新区另外征地513亩，建设华中光电军民融合产业园项目，预计2019年完成企业整体搬迁入园。其他两家企业也有意愿通过土地置换到产业园区发展，但目前土地指标紧张，土地置换补偿费还未完全拨付到位。②资本制约。军转民缺乏融资渠道。军工企业属于计划体制，内部有财务公司、租赁公司，通常不许子公司到外部银行或借助资本市场进行融资，这就导致军工企业的融资渠道过窄，不利于产品研发和市场开拓。③人才制约。无论是军工企业还是民营企业都存在高端人才引进难、留住更难的困境。例如华中光电计划招收“985、211”专业技术人才30名，但由于种种原因，实际只招到12人。企业急需一线技工人才，到湖北职业技术学院招工，却没有一名应届生报名。究其原因，无论是高新技术人才还是技工，都向往到大城市发展，而孝感对人才吸附效应不强。④环保制约。近年来国家对环保要求越来越高，企业面临的环保压力也越来越大。具体来说主要是危化品处理不便，根据大多企业反映，企业的废液、废油、废料等危化品，在孝感本地无法进行无害化处理（孝感没有建立危化品处理设施），企业不得不到外地，如咸宁等地进行处理，这样导致企业的成本大大增加。

政策扶持力度小。当前正处于军民融合发展的初期，对于军转民、民参军企业来说，会在市场适应、资金投入等方面出现一些“瓶颈”和“阵痛”，需要政府和相关部门制定完善相应的政策予以扶持。虽然我市今年出台了关于促进招商引资、工业经济发展、新能源汽车和军民融合产业发展以及总部经济发展等四项措施“黄金28条”，其中针对军民融合专门制定了7条，虽然有一定的政策扶持资金，但与襄阳、武汉、上海同行相比还差距较大。例如襄阳为促进军民融合产业发展，市政府出台的《加快建设万亿工业强市十条措施》中对军民融合发展进行重奖，2016年襄阳就为军民融合企业兑现奖励2600多万元；武汉军民融合首义极合双创产业园计划投入基金5千万元，计划为园区配套投资20亿的产业基金，预计未来辖区内的各项投资将达到527亿元；上海今年出台十大举措推进军民融合发展，设立首期总规模40亿元的上海市军民融合产业投资基金，满足军民融合重点产业、两用技术成果转化、军工企事业单位改制重组等投融资需求。

三、对我市军工企业适应市场发展的建议

增强融合统筹。一是资本对接。鼓励优势民企与军转民企业相互参股，组建混合所有制企业。例如三江集团工业机器人的技术优势、三江船艇的技术优势等与民企的市场优势相结合，引入社会资本，多方组建各方参股的股份制企业，深化机器人、船艇领域的合作。二是建设三大平台。①创新平台。加强与科技管理部门的对接，提高军民两用科技、人才信息资源、技术数据及试验检测等基础设施的共享水平。②投融资平台。通过加强与银行、产业基金、投资公司合作，探索组建军民融合产业发展基金等投融资平台，鼓励优势民企与军转民企业相互参股。③信息交流平台。畅通军工企业事业单位、高校、民口配套企业、科技中介机构等单位信息互通渠道，定期举办军民企业对接交流活动。

破除阻碍障碍。一是呼吁军工体制放开。①在军工技术转民用上要放开。建议通过成果交易和面向社会发布军工技术转民用项目指南等形式，引导与军工技术同源或工艺相近的产业发展。②在军企股份制改造上要放开。建议加快军工企业改革，鼓励符合条件的社会资本参与军工企业股份制改造。③在中央政策资金扶持上要放开。建议成立专业基金管理公司，采用市场化运作方式，促进军民融合产业发展。二是提升配套实力。①引导企业树立“民参军”理念，了解军工体系，提升综合素质，加快民企与军工企业在思想上的融合，共下一盘棋。②扶持民营企业做大做强，提升自主创新能力，提升核心技术水平，积极融入到军品生产中。西安的华欧精密机械制造公司能够成功“民参军”，就是由于其在技术方面具有独有的优势。③借助省国防科工办平台，帮助企业申请办理“军工三证”。对取得资质的企业，政府给予更大资金奖励。三是破解要素制约。①破解土地瓶颈制约。孝感尚处在军民融合的初始阶段，发展首先要大量上项目，这就要求有足够的土地作保障。加强对土地工业用地和军民融合发展的统筹规划，统一调度，集约利用，引导军工企业向园区集中。建议市高新区统筹协调华中光电、汉光科技、航天长征装备等企业土地置换，搬迁新园区。②破解资本瓶颈制约。加大财政投入力度。设立更大规模的军民融合产业发展基金和专项扶持资金，对参与军民融合发展的企业和军民融合重大项目给予必要资金支持，深度推进军民融合。加强银企合作。建议我市政和担保基金公司将民参军企业优先纳入我市政银企集合贷范畴考虑，对符合条件的优先进行贷款，适当提高贷款额度。创新融资方式。希望银行可以试行用股权、技术、品牌进行质押的形式拓宽企业融资渠道。③破解人才瓶颈制约。建议市政府成立专门的招才引智小组，学习武汉的“资智回汉”工程，推动孝感籍人才回乡发展。组织军民融合企业与我市湖北工程学院、高级技校进行对接，实现本土人才本土吸收，避免人才向外流失。④破解环保瓶颈制约。孝感还没有危化品处理站，企业处理这些物品十分不便，建议政府是否可以建立一个危化品处理站，或者对企业到外地处理危化品进行适当补贴。

加快创新驱动。一是树立新理念。呼吁国家宏观管理层进一步强化统筹协调意识：军队和军工系统要强化核心意识和开放意识；地方政府要强化国防意识，党政军共同确立“开放、创新、跨界、合作、共享”的融合发展新理念。二是创建新机制。创新军民融合体制机，支持园区万山宏业等军工企业改革重组，市场化运作，规模化经营，打造一批拥有核心自主知识产权、市场竞争力强、国内外市场份额大的军民结合型大集团大公司。完善军民融合激励机制，对于军工企业的民品公司建立市场化激励机制。三是探索新模式。推动军地创新链、需求链、产业链、资金链、政策链的有机协调、互相支撑，探索开放协作、快速转化的军民融合创新模式。  

优化发展环境。一是强化组织保障。建议市委市政府进一步加强对国防工业和军民融合工作的组织领导，从适应工作需要的角度，健全国防科技工业管理机构，成立专门的市国防科技工业办公室或军民融合发展办公室，明确“三定”方案。建立健全军地双方固定的联系协作机制，双方安排专人组建联络组，建立联系制度，定期互换信息。二是加大政策扶持。①贯彻落实中央、省相关政策文件。我们既要深入学习相关政策文件，更要加大贯彻落实力度，让企业享受到最大的政策红利。②争取出台本地配套政策。根据新的形势，省、市两级要加快研究出台加快军民融合发展指导性文件和鼓励支持军民融合产业发展的若干政策意见，在市场开发、研发投入、项目建设、投融资、用工服务等方面给予必要的政策扶持。建立军民融合产业发展基金，支持军民融合产业快速发展。加大对军民融合产业示范基地重点项目建设用地计划倾斜。研究制定军转民企业税收扶持政策。三是完善服务体系。①建立交流互动机制。军民融合领导小组不定期与军工央企高层开展交流互动，及时掌握军民融合发展的新动向、新需求，研究解决制约军民融合发展的深层次问题，把军民融合工作落到实处。②建立部门联动机制。经信、发改、科技、财政、国土、金融等部门每季度定期召开一次联席会议，协调解决企业反映的具体困难。③强化要素保障。整合社会各类资源，在土地、人才、用工、资金、供电等方面，为军民融合发展提供强有力的保障。④发挥中介组织力量。大力培育和发展咨询服务、信息发布、产品对接、技术转化、评估论证、资金扶持等军民融合专业服务机构，进一步激发融合活力、降低融合成本、提升融合效率。

调研组成员：戴杰群、屠向明、张江华、李玉龙、王丹华