浅谈如何助力优化法治化营商环境

 时间： 2022-01-07  浏览次数：31608

营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力，优化营商环境事关发展大局。湖北省委书记应勇同志出席重要会议时强调，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，把优化营商环境作为湖北省“十四五”开局起步的重要突破口，以优化制度供给持续推进营商环境革命。

企业发展是带动经济发展的主要动力，推进经济高质量发展离不开法治化的营商环境。法治是培育营商环境的重要土壤，也是营商环境的核心要素。在营商环境建设中，只有更好地发挥法治的规范和保障作用，把对企业的平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，用法治力量为企业发展提供强大动能，才能打造好一流营商环境。只有全面提升营商环境法治化水平，努力消除经济发展与法治运行之间的不协调、不平衡现象，才能构建良好经济生态，确保用法治保障出台的惠企政策落实落细。

那么，如何进一步营造良好的法治化营商环境？

一、突出重点领域立法，完善地方配套政策，坚持立改废释并举。

健全营商法规规章，为建设法治化营商环境提供制度支撑。完善的营商法律体系是促进市场主体守法经营、依靠规则和法律健康运行的前提和保障，将保障营商主体的运营纳入制度化、规范化和法治化轨道。

一是加强程序性规制建设，保障规则公平、机会公平和权利公平。着力从市场主体开展经营活动所涉及的环境方面加强市场监管、知识产权保护、公平竞争等领域的行政立法工作，贯彻落实新出台的《民法典》、《外商投资法》、《优化营商环境条例》等相关法律条例规定，全面清理不合时宜甚至阻碍法治化营商环境的法规规章，组织开展规章和行政规范性文件涉及行政处罚内容的专项清理，加强与营商环境建设相关的法规规章备案审查工作。

二是注重发挥地方政策对营商环境发展的引领、推动和保障作用，做到重大改革于法有据。围绕目前营商环境中存在的“堵点”“痛点”“难点”问题，进一步深化“放管服”改革，科学规划并做好政策制定。各地制定的发展规划及优惠政策，在不与法律法规及经济发展相违背的情况下应继续执行，保持政策的相对稳定性、前瞻性和可兑现性。

二、深入推进依法行政，严格规范文明执法，营造良好的政务服务环境。

法令行则国治，法令驰则国乱。建设严格规范公正文明的执法体制，对于推进营商环境法治化进程具有重要意义。各级行政机关要坚持严格规范公正文明执法，抓住领导干部这个“关键少数”，切实提高领导干部依法行政、依法办事能力，促进营商环境的持续优化。

一是持续推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度全覆盖，着力解决制约企业发展的执法不严格、不规范、不文明、不透明等突出问题。进一步规范行政裁量权基准制度，不断完善执法程序、创新监管方式，有力保障市场主体健康有序发展。

二是对于群众反映强烈的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题，加快推进政府职能转变，全面推行证明事项告知承诺制，行政审批事项实现减时限、减材料，进一步做好减证便民、“证照分离”等相关工作，减轻企业和群众负担，激发市场主体发展活力，切实以政府权力的“减法”换取企业效益的“加法”、市场活力的“乘法”。

三是探索推行包容审慎监管，制定轻微违法行为“不罚”和一般违法行为“轻罚”清单，对首次轻微违法免予行政处罚的范围进行升级扩容，首次轻微违法行为，由过去的行政处罚改为批评教育、指导约谈和责令改正，让广大市场主体既敬畏于法律的尺度，又充分感受到法律的温度。

三、提升法律服务的精度，拓展纠纷化解的广度，提供有力司法保障。

司法机关积极回应群众需求，满足人民群众尤其是市场主体对公平正义的渴望和需要，是推进营商环境法治化的内在要求。

一是持续完善公共法律服务体系建设。由司法机关组织开展公共法律服务活动，持续做好民营企业“法治体检”相关工作，帮助企业主动预防和化解法律风险。落实市场准入负面清单制度，推行“法律服务代理”机制，组建服务团走访企业提供法律服务。在小微企业中探索建立共享法律顾问机制，让更多小微企业享受到低成本、订单式法律服务。

二是妥善化解民商事纠纷，不断完善行政复议、行政裁决、人民调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，为企业提供高效便捷的纠纷化解渠道。通过组织搭建市县乡村四级调解中心平台，组织人民调解员积极开展民商事矛盾纠纷调解，营造和谐安宁稳定的营商环境。

三是着力提升人民群众法治意识，夯实法治化营商环境的群众基础。组织开展优化营商环境专项法治宣传活动，制定并实施“八五”普法规划，创新普法宣传内容和方式，加大宣传培训力度，切实提高市场主体守法经营、诚信经营的意识。注重推进企业法治文化建设，建立企业经营管理决策层及管理人员法治培训制度，做到普法教育经常化、制度化。

我国正处于新发展阶段，中国市场化、法治化、国际化的营商环境建设进入了新阶段。我们需要正确认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，着眼企业发展和个性化法律服务需求，聚焦市场主体和群众办事的疑难杂症，以钉钉子精神一锤接着一锤敲，多措并举推动法治化营商环境建设,为经济高质量发展提供重要支撑和法治保障，推进法治营商环境建设不断取得新成效。（农工党咸宁市直支部  李华钰）