关于加强单用途商业预付卡监管的建议

 时间： 2021-09-22  浏览次数：5735

近年来，市民对单用途商业预付卡的投诉日益增多，矛盾纠纷突发事件频发，涉及到美容、美发、餐饮、洗车保养服务、家政、健身、教育培训等诸多行业。很多商家为促消费，拉客源，稳收入，通过各种方式鼓动消费者购买预付式消费卡，宣称充值越多折扣越大，这种预付式消费卡已经成为许多行业的一种普遍营销模式。

但是，在给消费者带来优惠的同时，预付卡也埋下了风险隐患。没等消费者把卡里的钱花完，商家就关门大吉甚至卷款跑路，消费者手里拿着卡，既退不了钱，也享受不了服务，欲哭无泪。这种滥发预付卡的危害不容小觑：一是矛盾纠纷不断，引起突发性群体事件；二是阻碍市场经济的长久健康发展，不利于城市“消费升级”目标的实现；三是影响社会诚信体系建设。

为切实维护广大消费者权益，规避可能存在的社会风险，建议加强对单用途商业预付卡的监管，切实压实各方责任，确保消费者权益不受损，特提出如下建议：

一、出台“发卡必备案”制度

目前我市单用途商业预付卡发卡企业备案比例整体偏低，企业未备案，行业主管部门就不能进行有效监管。针对这种现状，建议商务部门在重要时间节点重点集中约谈家政服务、餐饮、美容美发、沐浴沐足、洗染、汽车服务、成品油经营等预付卡投诉比较集中的行业企业，明确要求在开展单用途卡业务之日起30日内到所在地商务主管部门办理备案并签署信用承诺书，承诺严格遵守商务部《单用途商业预付卡管理办法》关于发卡规模、资金存管规模、预收资金管理、退卡服务等方面的规定。对未备案擅自开展单用途卡业务的企业，商务部门要按照有关规定严格查处。

二、完善“充值必监管”的行业主管责任。

加强单用途预付卡发卡企业运营监管，加强存管资金账户资金使用监管，将资金托管和融资以及保证保险结合起来，完善单用途预付卡资金监管相关规定，即“经营者向消费者收取预付卡的，应当由商业银行设立专款账户实施托管，专款专用，分期支取；经营者确需提前支取预付款的，应当向托管银行提供担保”。同时规定，商业银行对设立专款账户实施托管的经营者给予账户内资金一定比例的贷款，商业银行则可购买贷款保证保险来规避贷款风险。建立单用途卡发卡行业和企业风险监测机制，及时掌握辖区内发卡企业经营动态。针对零售、住宿、餐饮、居民服务等不同行业的特点，梳理发卡行业和企业兑付风险先导指标。高度关注停止经营、消费纠纷频发、大幅折扣发卡、存管资金异常变动、停止报送业务数据、重大负面舆情等各类风险信息。全面排查风险隐患，建立异常发卡企业名单制度，摸清风险底数。加强发票管理和税收检查，坚决依法查处出具不符合规定的发票等行为。依法打击利用单用途商业预付卡业务进行非法集资、集资诈骗以及利用预付卡履约保证保险进行保险诈骗等犯罪行为。

三、建立“发卡必诚信”的企业信用管理制度

通过建立企业信用管理制度，优化信用管理模式，从而向企业推广信用监管良好风气，营造诚信氛围。将发卡企业纳入企业信用信息管理系统，通过对企业日常经营及各类安全管理情况，以季度为周期进行考核评分，并以年度为周期更新企业信用档案，开展全流程的信用监管服务，包括备案筛选、流程监控及退出管理等。重点查处该领域中涉及虚假宣传等违法行为，将失信行为推送至信用平台，积极推进在各种执法检查工作中有效运用信用记录查询。建立单用途预付卡发卡企业信用红黑榜，定期向社会发布企业信用评级。对信用状况较好企业开展相关优惠措施；根据实际企业需要及社会诚信体系建设工作要求，开展信用修复、企业内部信用制度建设调研会议等服务工作，形成全社会“守信联合激励，失信联合惩戒”的机制和氛围。（执笔人：农工党咸宁市委会副主委、咸安区总支主委   何琼珍）