杨玉华：为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出更大贡献 —学习中国共产党十九届四中全会精神体会

 时间： 2019-12-27  浏览次数：13574

杨玉华

2019.11

 

中共十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度原因，为坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信提供了基本依据，会议明确了推动各方面制度更加成熟更加定型的时间表和路线图，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有里程碑意义。农工党中央号召，农工党各级组织和广大党员要把深入学习贯彻中共十九届四中全会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，要把其与“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动紧密结合，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，把推进国家治理体系和治理能力现代化作为履职尽责的重中之重，更好地担负中国特色社会主义参政党的时代使命和政治责任。

中共十九届四中全会指出，坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动发展是我国民主政治制度方面的显著优势。而其中，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，是我国民主政治制度的重要组成部分。四中全会强调，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持社会主义协商民主的独特优势。作为参政党地方组织，学习贯彻四中全会精神，为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度竭智尽力，是我们应有的担当。

一、充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的独特优势，坚定制度自信

近代以来，由于西方列强侵略引发民族危机，救亡图存成为中国近代政治发展道路选择的历史起点和逻辑起点。各种政治势力及其代表人物纷纷登场，围绕实行什么样的政治制度和政权组织形式提出各种主张、试验各种方案。无论是君主立宪制、议会制、总统制、多党制都未能获得成功。直到中国共产党成立，带领中国人民经过浴血奋战，完成新民主主义革命，成立了中华人民共和国，建立起人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，建构起我国社会主义民主政治的基本框架。改革开放后，我国形成了中国特色社会主义政治发展道路，各项民主制度不断健全，民主形式日益丰富。进入新时代，人民当家作主的制度体系越来越健全，中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广，社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。历史证明，中国特色社会主义政治发展道路是历史的选择、人民的选择，是符合中国国情、实现人民当家作主的唯一正确道路。

政党制度是现代民主政治制度的重要组成部分。一个国家实行什么样的政党制度，由该国国情、国家性质和社会发展状况所决定。我国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制，是具有中国特色的、从中国的社会土壤中生长出来的新型政党制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是我国社会主义政治制度的特有形式和独特优势。这一基本政治制度，能够真实、广泛、持续代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；能够把各个政党和无党派人士紧密团结起来为着共同目标而奋斗，既有效防止了一党执政缺乏监督的问题，更有效避免了西方多党制必然导致的彼此排斥倾轧、相互恶性竞争的弊端；还能够通过制度化、程序化、规范化的安排广泛集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益而进行决策施政导致社会撕裂的弊端。这一基本政治制度充分彰显共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政的显著特征，反映了我国人民当家作主的社会主义民主的本质。正如习近平总书记指出的，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献。

二、牢牢把握坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的目标任务

《中华人民共和国宪法》明确规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。中共十八大以来，以习近平总书记为核心的中共中央，加强对多党合作事业的全面领导，作出一系列重大决策部署，召开中共中央统一战线工作会议、中共中央政协工作会议等，印发关于加强社会主义协商民主建设的意见、加强人民政协协商民主建设的实施意见、统一战线工作条例（试行）、加强政党协商的实施意见、加强中国特色社会主义参政党建设的意见、新时代加强和改进人民政协工作的意见等重要文件，中共十九大把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度纳入十四个基本方略之中。

中共十九届四中全会对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度又作出了新的制度设计和安排，明确了必须牢牢坚持的重大原则，明确了目标任务。会议强调，要贯彻长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建设。要健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督的机制；要建立健全政党协商的机制程序，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度；完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人之事由众人商量的制度化实践。中共中央出台的新时代加强和改进人民政协工作的意见，专门就“健全发挥新型政党制度优势的机制”作出部署，要求做好政协协商与政党协商的衔接工作，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议等作出机制性安排，完善民主党派和无党派人士在政协开展经常性工作的机制，做好参加政协的各民主党派和无党派人士凝聚共识工作，等等。这些为在新时代坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度指明了方向，明确了目标任务。

三、为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度献计出力

    农工党十六届三次中全会要求，深入学习贯彻中共十九届四中全会精神和中央政协工作会议精神，要准确领会把握要求、学以致用贯彻落实，坚持完善农工党内自身规章制度和建言完善中国特色社会主义制度双向发力。落实农工党十六届三次中全会精神，我们要把握原则，找准重点，积极作为。

要始终坚持中国共产党的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。把制度优势更好转化为国家治理效能，最根本的是坚持和完善中国共产党的领导。四中全会明确，中国共产党的领导制度是国家的根本领导制度，它统领和贯穿其它各个方面的制度。坚持中国共产党领导是坚持和完善我国新型政党制度必须坚持的首要原则，我们要始终不忘多党合作建立之初心，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚持执政党建设与参政党建设相互促进。作为中国共产党的诤友挚友，一方面，民主党派要在党际监督中更好发挥作用，敢于监督、善于监督，道实情、建良言，着力创新监督方式、彰显监督效能，努力做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事；另一方面，民主党派要坚持以执政党为师，进一步学习借鉴执政党建设的经验，以更高的标准、更严的要求，不断加强自身建设。加强自身建设，跟上执政党的步伐，是巩固和完善新型政党制度的重要基础。我们要按照农工党中央的统一部署，以开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动为契机，深入查找我们在制度建设、能力建设等方面存在的不足，认真整改提高，全面实施“五大战略”，不断加强思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设和制度建设，切实提高工作制度化水平，构建一套适合自身特点、系统规范、运行有效的制度体系。

为助力国家和中共湖北省委、省政府完善相关制度献计出力。我们要围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务，更好发挥界别特色优势，围绕“健康中国”、“美丽中国”建设和高质量发展，在完善国民健康政策、深化医药卫生体制改革、积极应对人口老化、实行最严格的生态环境保护和修复制度、推进高质量发展相关制度等方面，加强调查研究，积极建言献策，为开辟“中国之治”新境界作出更大贡献。（作者：杨玉华系湖北省政协副主席、农工党湖北省委会主委）