关于进一步加强民主党派自身建设的思考

 时间： 2019-08-06  浏览次数：18196

——就关于《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》开展调研有感

在深入学习了《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》文件后，我们迅速组织市委会班子成员就文件开展了专题学习，并要求各总支、支部负责人在学深悟透文件精神的前提下，迅速向各基层组织党员传达文件精神，并要求各基层组织班子成员对文件精神开展讨论交流。同时，从7月24日开始，市委会班子成员在吴鸣虎主委的带领下，就如何加强中国特色社会主义参政党建设为主题深入到每个总支、支部开展了调研活动，听取了各总支、支部主委关于思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设的情况介绍，各总支、支部班子成员提交了意 见建议。经过对调研材料的汇总整理，我就从抓好思想政治建设和加强后备干部队伍建设两个方面的内容做一些阐述。

一、抓好思想政治建设是提高民主党派自身素质的中心环节

民主党派的自身建设，涉及到思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设等方方面面，作为参政党建设的核心和灵魂，抓好思想政治建设是提高民主党派自身素质的中心环节，是参政党存在和体现价值、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的根本保证。
    当前，民主党派在思想政治建设工作方面仍有诸多不足。主要体现在：一是思想政治认识重要性不足，存在着“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，思想不上坡，工作就滑坡；二是思想政治教育覆盖面不宽，大家都是兼职的，组织结构松散，顾乏专职干部，要忙于本职工作，召集起来很不容易，久而久之就出现了无人管、懒得管、没法管的情况；三是民主党派组织凝聚力不强，本身开展活动就比较少，加之思想政治工作联系实际不紧密，“吸引力”不足，“感染力”不足，效果就不言而喻；四是宣传舆论手段缺乏现代化，社会上对民主党派的知晓度、认同感、价值性存在真空地带；五是参政党的自身价值认同感不浓，参政党意识淡薄，一定程度上存在花瓶意识、摆设作用，可多可少、可有可无的错误认识。

面对深刻复杂的政治形势，作为中国特色社会主义事业参政党的组织，应当积极、主动、自觉地向执政党—中国共产党学习。

一要强化参政党意识。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，各级领导班子要带头学习领会有关“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”规定，将习近平总书记关于参政党建设相关文件的学习当做必修课，牢固树立政党意识，努力提高政治觉悟，切实履行政治责任；要始终把思想政治建设放在一切工作的首位，以中国特色社会主义理论体系为思想基础，以习近平总书记的系列重要讲话以及国家的各项重要政策文件为基本指导，使思想政治建设工作入脑入心，同心同行，从而引领其它工作的全面开展。

二要坚持制度化管理。制度是推动思想政治建设规范有序、常抓不懈的重要手段，我们着力建立健全自身建设的各项制度（如理论学习、民主生活、政情研讨、职责分工、述职问责、廉政建设等制度)、做到知使命、修自身、接地气、尽职责；坚持把制度、规矩、纪律挺在前面，联系实际、实事求是，使之在坚持中落地生根。

三要重视“关键性少数”。领导班子首先要当好表率，学习要先行一步、素质要高人一筹、工作要身先士卒，做到德在人先、利居人后，带头将思想政治建设由“关键性少数”向下级组织和成员传导。同时要强化责任，把思想政治建设工作纳入重要议事日程，纳入班子责任分工，纳入述职目标考核，主委要当好思想建设第一责任人，亲自抓、带头管、敢批评、做楷模；班子其它成员也要“一岗双责”，帮助支部做好工作。

四要高度重视理论研究。思想政治建设是自身建设的核心而党建理论研究则是思想建设的源头活水。我们应当清楚的认识到：不会独立思考的干部不可能创新工作，没有理论自觉的政党不可能与时俱进；要带头分析问题、思考对策、总结规律、创新理论、针对工作中发现的新问题、取得的新经验、面临的新任务、出现的新挑战开展专题研究，并把其中规律性的东西上升成理论，将研究成果用以指导工作实践。

五要发挥思想引领作用。民主党派自身建设内容很多，但只有思想政治建设具有“铸魂”和“举旗”的作用，靠思想政治建设注入精神内涵、指引奋斗方向；与此同时，思想政治建设也需要在日常工作中潜移默化、积沙成塔。思想政治建设与其它各项工作是相得益彰的辩证关系，思想政治建设是纲，其它都是目，提纲契领、纲举目张，务必注重“四个结合”——与其他建设相结合(组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设）、与参政议政相结合（社情民意)、与社会实践相结合(双岗敬业）、与解决实际问题相结合。

六要联系实际抓好创新。一方面，要联系广大农工党党员的不同层次的具体思想动态，针对性开展培训教育、座谈讨论、谈心交流、上门走访等活动，把思想政治建设从普遍教育做到具体人头、从理论原则做到生活细节。树立以人为本的观念，深入到成员的思想实际、工作实际、生活实际中去，切实做到尊重人、理解人、关心人，多做一些得人心、暖人心、稳人心的工作，将热情服务与引导教育结合起来，从而增强思想政治工作的实效性。另一方面，要联系下级组织和基层支部的工作实际，体察困难、分析矛盾、探究原因，根据不同情况给予具体的方法指导和工作支持。还要联系外部情势变化的实际，针对性的开展形势分析、专题讲座、调研督促、宣传动员等形式的正面教育，聚合正能量，发挥作用力。

七要重视新型媒体平台。网络新媒体的出现对党派工作来说是挑战、更是机遇，因此，既要建设好、还要利用好、更要管理好。通过拓展网络利用、创新宣传模式、丰富网络语言、开设互动栏目等方式，加强政策宣传、活跃理论研讨、回应农工党党员的关切，引导农工党党内舆情、促进思想政治建设，最终提升党派的凝聚力和战斗力。

二、民主党派后备干部队伍建设是加强民主党派自身建设的引擎

民主党派后备干部队伍建设不仅是民主党派组织建设工作中的一项重要内容，也是中共干部人才工作的重要组成部分，是实现党外人士队伍建设可持续发展的必然要求，是当前必须引起高度重视和亟需解决的首要问题，它关系到民主党派自身的发展，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和健康发展，关系到中国特色社会主义政治制度的稳定及和谐社会的建设，是加强中国特色社会主义参政党建设的核心部分。因此,民主党派后备干部队伍的建设显得尤其重要。

（一）民主党派后备干部队伍建设中存在的主要问题

1、党外后备干部成长的环境有待改善。一是中共个别单位领导统战意识不强，一定程度上影响了民主党派对优秀人才的吸收。部分单位地区在发现好苗子的时候都极力将其留在党内，认为党外干部只能担任副职，是“花瓶”和摆设，在选拔和使用时多属于照顾和指标性完成任务，担心过多的安排党外干部会产生与党内干部“争权”的嫌疑。二是宣传力度不够使有些条件优秀的党外人士因为对中国共产党的统战方针政策和民主党派缺乏了解，担心加入民主党派对个人的成长和发展带来不利,不愿意加入民主党派。民主党派内部符合后备干部条件的人才不多，不能像中共党员那样形成一定的规模。

2、党外后备干部培养未能实现阶梯型平台。在党外后备干部的培养上缺乏前瞻性，往往是到了换届或干部选拔任务来临时，拿着帽子找人，加上近年来党外干部选拔按照党内干部选拔机制进行后，部分优秀的党外干部因为无法满足两个岗位轮岗的经历，影响其晋升，进而影响整个干部队伍阶梯性成长。

3、党外后备干部队伍考核机制不健全。随着党外后备干部队伍培养、锻炼机制的逐渐完善，很多党外干部已经走上了领导岗位，但是由于在培养过程中缺乏相应的考核机制，致使部分后备干部走上领导岗位后，就会显露出政治意识不强、宏观视野不宽、领导能力不足等问题。
    4、党外后备干部队伍培养教育有待加强。一是学习教育方面，普遍存在培训力度不够的问题。二是工作锻炼方面，以从事参政议政、党务工作为主，挂职锻炼、换岗交流等锻炼的机会不多。三是后备干部的培养缺乏计划性、针对性。

（二）关于民主党派后备干部队伍建设的意见和建议

1、加大宣传力度，为民主党派后备干部队伍建设营造良好氛围。一是中共各级组织要把民主党派后备干部的培养选拔工作作为系统工程来抓，把民主党派后备干部队伍建设纳入干部工作的总体规划和重要议事日程，储备优秀的党外后备干部队伍，在研究干部问题时要考虑党外干部。二是要形成宣传合力，为培养选拔民主党派干部营造良好的舆论氛围和社会环境。要在全社会特别是中共各级领导干部中加强对统战工作的宣传力度，在各级领导干部中形成强烈的统战意识，各级党校、行政学院要把统一战线和多党合作理论政策纳入教学计划，并作为党政领导干部的必修课程。
    2、科学预测、合理规划建设一支后备干部队伍。一是善于发现人才， 保证充足的后备人才队伍：一方面，在组织发展工作中，有针对性地将那些发展潜力较大、在所从事的工作领域有一定代表性的年轻知识分子吸收到组织里来，以保证民主党派成员的代表性及参政议政的能力和水平。另一方面，建立民主党派领导班子成员联系基层组织制度，通过参加基层组织的生活会，使领导班子成员能直接与广大民主党派成员面对面接触交流，从中发现优秀人才。三要在领导班子调整和领导干部考察过程中发现后备干部。及时把群众公认政治业务素质好、各方面表现突出的优秀年轻干部名单纳入后备干部人才库。二是要加强领导班子结构优化。领导班子在年龄结构、知识结构和界别结构上要相适应，在个人经历、经验、性格特点、志趣爱好、个人修养等方面形成互补型结构，在年龄结构形成梯形匹配，有利于后备干部成长，保持党派可持续发展。三是要建立后备干部人才库。要对党务工作、参政议政所需领导干部进行科学的调查预测，确定后备干部总数，建立一支以不同层次、不同年龄的党政后备干部为主线，以不同类别的专业人才为补充的后备干部队伍。四要及时补充，保证质量。要定期对后备干部进行筛选，有进有出，滚动管理，使后备干部队伍始终保持数量足、结构好、活力强，实现后备干部人才库的滚动建设和动态管理。

3、拓宽后备干部的培养途径。一方面，加强民主党派成员的理论学习培训。在民主党派后备干部队伍的建设中，理论学习培训这一环节是不可或缺的。当前，除注重学习掌握中国特色社会主义理论体系和科学发展观外，还要学习中共中央关于统一战线、多党合作、政治协商和民主党派建设的重要文件精神，尽可能做到谙熟统战理论。同时，要深入学习了解本党派的优良传统，以及本党派老前辈是如何自觉接受中国共产党领导并与之一起谱写中国革命光辉篇章的历史。具体来说，可以建立相应的每月或每季度集中学习制度，最好年初就拟订出全年学习计划；而自学，则可以采取每月或每季度布置理论学习命题的方式进行，辅以适时汇报、检查；当然，“双管齐下”和通过传达学习、集中宣讲、交流学习体会交错进行，效果更佳。此外，各级统战部门、各民主党派应经常与当地的社会主义学院协调，建立健全举办民主党派后备干部队伍理论学习、培训班的制度。可以明确规定一条，凡没有经过县市级以上社会主义学院脱产进行系统培训的民主党派成员，一律不宜提拔任用。

另一方面，按梯队有层次地培养民主党派后备干部。一是通过让后备干部担任基层组织领导、各专门工作委员会负责人等，有意识地锻炼培养他们的组织领导能力和沟通协调能力。二是注重实践锻炼。要给位子、压担子，放手让他们去干、去闯，使他们在实践中探索工作方法，积累多方面经验，提高领导能力，全面增长才干。各种党内党外举行的座谈会、调研会、演讲会,乃至某些高规格的大会，都可以有意识有计划推出后备干部发言“挑大梁”。民主党派基层支部形形色色的活动，也可以让后备干部身处一线临场发挥。也可以让那些后备干部独当一面，主持开展本党派的各项活动，周旋协调各方关系；在每项活动中，从方案的草拟、活动讯息的文稿、乃至经验总结，其间涉及的各项工作，都让他们亲历亲为，历练和提高他们的综合能力。三是在培养人才的同时，强化监督管理，对后备干部实行动态管理，形成能者上，平者让，庸者下，建立合理的后备干部进退机制。
    4、加大后备干部推荐力度。一是积极推进民主党派后备干部推荐安排的经常化、制度化，减少随意性，切实做好民主党派干部的推荐安排工作.二是中共各级组织把民主党派后备干部队伍建设纳入到当地党政干部队伍建设的整体规划，在政府及各部门的领导干部的安排配备过程中，全盘规划，统筹安排。三是在后备干部人选产生过程中引入竞争，建立和完善公开、平等、竞争、择优的选人机制，采取多种途径发现和遴选后备干部。四是参考党派成员参加所在单位公开选拔领导干部和机关内部竞争上岗情况，把那些经过考试、考核进入前列的优秀成员或干部，纳入到党派的后备干部队伍中来。五是民主党派对于被确定的后备干部，主要领导要经常进行沟通、交流、帮助，重点扶持，全程培养;并就干部的工作表现、工作能力、工作业绩等与所在单位党委进行交流，及时掌握他们的工作情况和思想动态，并把他们参加民主党派组织的各项活动情况反馈给所在单位，以增进了解和沟通，增加民主党派后备干部推荐的成功率。

5、建立科学规范的后备干部选拔制度。一是对于后备干部选拔的标准、原则、程序、培养及使用要有全面而详细的规范，使后备干部的选拔、考察、任用实现制度化、规范化和科学化。二是民主党后备干部队伍的选拔与培养要与锻炼使用相结合，同时要注意政治标准与代表性相结合，必须保证客观、公正、合理。三是对后备干部的培养选拔实行民主集中制原则，公开选拔后备干部。四是在民主党派后备干部选拔机制中，采用双轨平行考核法对后备干部进行考察。以便准确、客观、立体地衡量一名民主党派成员的综合素质。